國有企業采購管理辦法

國有企業采購管理辦法

第一章總則

　　第一條 為規范國有企業采購行為，加強國有企業資產監督和管理,節約國有企業資金，防止國有資產流失,從源頭上預防腐敗，根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規和有關規定，結合本市國有企業實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于市屬國有企業（國有獨資、國有控股企業）的貨物和服務采購活動。

　　本辦法所稱國有企業采購，是指國有企業使用國有資金以合同方式有償取得國有企業采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物和服務的行為。

　　本辦法所稱的貨物，是指形成固定資產的物品。

　　第三條 國有企業的工程建設必須進行招標投標的,應按照相關法律法規執行。

　　第四條 國有企業采購應當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優、誠信的原則。

　　第五條 采購文件和公告信息必須在當地國資網和招標投標網或公共資源交易中心場內發布，根據需要可以在其他媒體上發布信息，但涉及商業秘密的除外。

　　第六條 在國有企業采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以申請其回避。

　　前款所稱相關人員,包括招標采購中評標委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等。

　　第七條　人民政府國有資產監督管理委員會（下稱市國資部門）是國有企業采購的監督管理部門，依照本辦法規定對國有企業采購活動進行監督管理。

　　市國資部門負責制訂年度國有企業采購目錄和采購限額標準，報市人民政府批準公布實施。并負責審批采購任務確認書，明確采購方式。

　　市公共資源交易管理部門履行國有企業進場采購綜合協調和場內管理職責，市公共資源交易中心負責提供交易場所。市監察、財政、審計等部門依法履行對國有企業采購活動的監督職責。

第二章采購當事人

　　第八條 國有企業采購當事人是指在國有企業采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體,包括采購人、供應商和采購代理機構等。

　　第九條 采購人是指依照本辦法規定進行采購的市屬國有企業。采購人應當按照國資和企業管理有關規定，集體決策采購需求,科學合理測算并明確采購預算，報市國資部門備案.

　　采購人依照本辦法規定委托采購代理機構辦理采購事宜的，應當由采購人與采購代理機構簽訂委托代理協議,依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利和義務。

　　第十條 采購代理機構應具有政府采購代理資格并經市國資部門認可，并進入中介機構庫進行管理.經采購人選定并根據采購人的委托辦理采購事宜。

　　采購代理機構選定辦法按照項目采購預算金額可分為隨機抽取和綜合評估法確定。項目采購預算金額1000萬元以下（含1000萬元）采取隨機抽取法，項目采購預算金額1000萬元以上采取綜合評估法確定，具體應當參照《關于進一步整治規范建設工程招投標市場的若干規定（試行）》（溫委發〔2011〕89號）執行。

　　第十一條 供應商是指向采購人提供貨物或者服務的法人和其他組織.供應商參加國有企業采購活動應當具備下列條件:

　?。ㄒ唬┚哂歇毩⒊袚袷仑熑蔚哪芰?；

　　（二）具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度;

　?。ㄈ┚哂新男泻贤匦璧脑O備和專業技術、售后保障等能力;

　?。ㄋ模┯幸婪ɡU納稅收和社會保障資金的良好記錄；

　?。ㄎ澹﹨⒓硬少?、招投標等活動前三年內,在經營活動中沒有重大違法記錄和行賄記錄；

　　 (六）法律、行政法規規定的其他條件。

　　兩個以上的法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個供應商的身份共同參加國有企業采購。

　　以聯合體形式進行國有企業采購的，參加聯合體的供應商均應當具備本條規定的條件，并應當向采購人提交聯合協議，載明聯合體各方承擔的權利和義務.聯合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同,就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。

　　第十二條 采購人和采購代理機構應當根據采購項目的特點和實際需求編制采購文件?？梢愿鶕少忢椖康奶厥庖?，規定供應商的特定條件，但不得要求或者標明特定的供應商，不得含有傾向性或者排斥潛在供應商的其他內容，不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

　　制定的采購文件和公告,必須報市國資部門審核備案.對技術復雜的、技術難度大的項目，市國資部門應組織專家論證后將有關意見編入采購文件。

　　第十三條 國有企業采購當事人不得相互串通損害企業利益、社會公共利益和其他當事人的合法權益;不得以任何手段排斥其他供應商參與競爭。

　　供應商不得以向采購人、采購代理機構、評標委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不正當手段謀取中標或者成交。

　　采購代理機構不得以向采購人行賄或者采取其他不正當手段謀取非法利益。

第三章采購方式和程序

　　第十四條 國有企業采購方式：

　?。ㄒ唬┕_招標；

　?。ǘ?邀請招標;

　　 (三）競爭性談判；

　?。ㄋ模﹩我粊碓床少?；

　?。ㄎ澹┰儍r；

　?。┦袊Y部門認定的其他采購方式。

　　招標采購包括公開招標和邀請招標;非招標采購包括競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式。

　　第十五條 公開招標，是指采購人或采購代理機構以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標。

　　第十六條 公開招標應作為國有企業采購的主要采購方式。因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得市國資部門的批準。

　　第十七條 采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。

　　第十八條 采用公開招標方式采購的，自采購文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,不得少于十個工作日。采購文件發售時間一般不得少于五個工作日。

　　對急需采購項目需縮短時間采購的，采購人提出申請，經市國資部門審批后執行。

　　第十九條 公開招標采購評標應當遵循下列工作程序：

　?。ㄒ唬┩稑宋募鯇?。初審分為資格性檢查和符合性檢查。

　　1.資格性檢查.依據法律法規和采購文件的規定，對投標文件中的資格證明、投標保證金等進行審查，以確定投標供應商是否具備投標資格。

　　2。符合性檢查。依據采購文件的規定,從投標文件的有效性、完整性和對采購文件的響應程度進行審查，以確定是否對采購文件的實質性要求作出響應。

　　（二)澄清有關問題。對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容,評標委員會可以書面形式（應當由評標委員會專家簽字）要求投標人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標人的澄清、說明或者補正應當采用書面形式，由其授權的代表簽字,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

　?。ㄈ┍容^與評價。按采購文件中規定的評標方法和標準，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標文件進行商務和技術評估，綜合比較與評價。

　　 (四）推薦中標候選供應商名單。中標候選供應商數量應當根據采購需要確定,但必須按順序排列中標候選供應商，第一中標候選供應商放棄中標的,排名第二候選供應商是否為中標供應商由采購人選擇，或重新組織采購。

　　（五)編寫評標報告。評標報告是評標委員會根據全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結果編寫的報告。

　　第二十條 出現下列情況之一的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理:

　?。ㄒ?/span>)應交未交投標保證金的；

　?。ǘ┪窗凑詹少?/span>文件規定要求密封、簽署、蓋章的;

　?。ㄈ┎痪邆洳少徫募幸幎ㄙY格要求的；

　?。ㄋ模┎环戏煞ㄒ幒筒少徫募幸幎ǖ钠渌麑嵸|性要求的。

　　第二十一條 在公開招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：

　　 (一）符合專業條件的供應商或者對采購文件作實質響應的供應商不足三家的，但滿足本辦法第三十七條規定的情形除外；

　　(二）出現影響采購公正的違法、違規行為的；

　　 (三)投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；

　　 (四)因重大變故，采購任務取消的。

　　廢標后,采購人應當將廢標理由通知所有投標人。除采購任務取消情形外,應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前報市國資部門批準。

　　第二十二條 邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。

　　采取邀請招標采購的，采購人從符合相應資格條件的供應商中邀請三家以上的供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標。

　　第二十三條 符合下列情況之一的，可以依照本辦法規定采用邀請招標方式采購：

　?。ㄒ唬┚哂刑厥庑?，只能從有限范圍的供應商處采購的；

　　 (二）采用公開招標方式費用占國有企業采購項目總價值的比例過大的。

　　第二十四條 采用邀請招標方式采購的，采購人應當發布資格預審公告，公布投標人資格條件。資格預審公告的期限不得少于七個工作日。

　　投標人應當在資格預審公告期結束之日起三個工作日前,按公告要求提交資格證明文件。采購人從預審合格投標人中隨機選擇三家以上的投標人，并向其發出投標邀請書。

　　第二十五條 競爭性談判采購，是指采購人或采購代理機構組織談判小組，與符合資格條件供應商進行談判,采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商的采購方式。

　　第二十六條 符合下列情形之一的，可以依照本辦法規定采用競爭性談判采購：

　　 (一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立或者中標供應商棄標的；

　　（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；

　?。ㄈ? 采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

　　（四）不能事先計算出價格總額的。

　　第二十七條 采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：

　?。ㄒ唬┏闪⒄勁行〗M.談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二，專家從專家庫中隨機抽取.采購數額在300萬(含）以上、技術復雜的項目，談判小組成員中技術、經濟等方面專家原則為五人以上。

　?。ǘ┲贫ㄕ勁形募?。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。

　?。ㄈ?/span>) 確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。

　?。ㄋ模┱勁小Ｕ勁行〗M所有成員集中與單一供應商分別進行談判,談判不超過三輪。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。

　?。ㄎ?/span>) 確定成交供應商。談判結束后,談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。

　　第二十八條 競爭性談判從談判文件發出之日起至提交響應性文件截止之日不得少于七個工作日,競爭性談判文件發售時間一般不得少于五個工作日。

　　第二十九條 單一來源采購，是指采購人從某一特定供應商處采購貨物或服務的采購方式。

　　第三十條 符合下列情形之一的,可以依照本辦法規定采用單一來源方式采購；

　?。ㄒ唬┘夹g復雜，有特殊要求或者受自然環境限制，只能從唯一供應商處采購的；

　?。ǘ┍仨毐ＷC原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；

　?。ㄈ┌l生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;

　　（四）公開招標中僅有唯一供應商滿足采購需求的。

　　第三十一條 采取單一來源方式采購的，采購人與供應商應當遵循本辦法規定的原則,在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。采購實施過程可參照競爭性談判進行。

　　第三十二條 單一來源采購響應供應商須提供最近一年內同類貨物或服務銷售合同，其合同單價將作為本次采購成交價格的參考。

　　第三十三條 詢價采購,是指采購人或采購代理機構按照規定程序，邀請符合資格條件的供應商進行一次性密封報價，采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商的貨物采購方式。

　　第三十四條 采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可依照本辦法規定采用詢價方式采購。

　　第三十五條 采用詢價方式采購的，應當遵循下列程序：

　?。ㄒ唬┏闪⒃儍r小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項作出規定。

　?。ǘ┐_定被詢價的供應商名單.詢價小組根據采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發出詢價通知書讓其報價。

　?。ㄈ┰儍r。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。

　?。ㄋ模┐_定成交供應商.采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。

　　第三十六條 詢價采購自詢價文件開始發出之日起至提交報價文件截止之日不得少于七個工作日。詢價文件發售時間一般不得少于五個工作日。

　　第三十七條 采購響應（指投標或談判、報價）截止時間止及評審期間，出現有效供應商不足三家的情形，如采購文件事先已在指定媒體公開征求了供應商意見且無重大異議，或經專家論證且出具了“供應商資格條件和項目技術指標等沒有歧視性和傾向性”意見的，同時采購信息已在當地主流媒體公告，采購文件的發售和截止時間符合法定或本辦法規定，經市國資部門同意后，可以按原采購方式繼續進行采購活動。

　　第三十八條 國有企業采購單項合同預算金額在采購限額標準以上的項目,由采購人委托有資格的采購代理機構進入市公共資源交易中心平臺進行國有企業采購；對采購單項合同預算金額在采購限額標準以下的項目,由國有企業按企業內部規定進行采購,市國資部門加強指導督查；對涉及應急、搶險、救災、國家安全和秘密等特殊采購項目，經市國資部門審批后由國有企業按規定進行采購。

　　第三十九條 公開招標評標委員會由采購人代表和有關技術、經濟等方面專家組成，成員人數應當為五人以上單數，其他方式采購三人以上，其中技術、經濟方面的專家不得少于成員總數的三分之二,采購人的專家代表為一人。專家應當在當地公共資源交易管理部門的專家庫中抽取，特殊專業專家經市國資部門認定后按規定進入公共資源交易管理部門的臨時專家庫,并隨機抽取。采購數額在300萬元以上、技術復雜的項目，評標委員會中技術、經濟方面專家人數應當在五人以上的單數。

　　第四十條 采購人應當在采購文件中明確投標保證金的數額及交納辦法，保證金數額不得超過采購項目預算的1%。投標人未按采購文件要求交納保證金的，應當拒絕接收投標人的投標文件。

　　聯合體投標的,可以由聯合體中的一方或者共同提交投標保證金,以一方名義提交投標保證金的，聯合體各方應聯合出具投標保證金協議書，其提交的投標保證金對聯合體內各方均具有約束力。

　　采購人或采購代理機構應當在中標通知書發出后三個工作日內退還未中標供應商的投標保證金,在采購合同簽訂后三個工作日內退還中標供應商的投標保證金。

　　第四十一條 以招標方式采購的,對已發布采購文件進行必要修改或澄清的,應當在采購文件發售截止時間三個工作日前發布更正公告；對延長截止時間和開標時間的，應至少在提交投標文件截止時間三個工作日前發布變更公告.對非招標采購方式的項目，至少在采購文件發售截止時間三個工作日前修改變更采購文件及公告。并書面通知所有采購文件的收受人。該澄清或者修改的內容為采購文件的組成部分。

　　第四十二條 中標公示期限結束后五個工作日內,無異議的,采購人與中標供應商按照采購文件和中標供應商投標文件的約定簽訂合同。

　　中標供應商應當按照合同約定履行義務，完成合同項目.中標供應商不得向他人轉讓中標項目，不得將中標項目分解后向他人轉讓.采購文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。

　　采購合同自簽訂之日起三個工作日內,采購人應當將采購合同副本報市國資部門備案。

　　第四十三條 采購人和中標供應商簽訂采購合同應寫明采購金額、付款時間，采購人須嚴格按照合同規定及時、足額支付中標金額。

　　第四十四條 采購人應當按照合同約定組織對供應商進行履約驗收，對技術難度較大的采購項目應當聘請具備相關資質的機構進行檢測和驗收，并提出驗收報告。驗收結果須以書面形式報市國資部門備案。

　　第四十五條 采購人應當按檔案管理有關規定對國有企業采購項目進行檔案管理。國有企業采購檔案的保存期限從采購結束之日起至少保存十五年。

第四章質疑投訴和監督管理

　　第四十六條 投標供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的,應當在中標公示結束三個工作日內，以書面形式實名向采購人或采購代理機構提出質疑.采購人或采購代理機構應當按規定在收到書面質疑后三個工作日內作出書面答復，但答復的內容不得涉及商業秘密。

　　第四十七條 投標供應商對質疑的答復不滿意或者采購人或采購代理機構未在規定時間內答復的，可以在答復期滿后五個工作日內向市國資部門投訴。市國資部門應當在收到投訴后十個工作日內作出投訴處理。處理投訴事項期間，市國資部門可以視具體情況書面通知采購人暫停簽訂采購合同等活動，但暫停時間最長不得超過三十日.對市國資部門等部門作出的投訴處理不服或市國資委部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　采購文件應當明列質疑和投訴處理的相關條款。

　　第四十八條 市國資部門應當加強對國有企業采購的監督檢查，做好國有企業采購的配套政策制定、執行和宣傳工作。國有企業采購當事人的有關國有企業采購活動，應當接受監督檢查。

　　第四十九條 采購人、采購代理機構應當遵守本辦法規定。凡是違反國有企業采購規定的,應按照本辦法規定給予處理；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十條 供應商和采購代理機構違反本辦法有關規定的，應當列入企業誠信不良行為記錄，給國有企業采購活動造成不良影響的，一至三年內不得參加本市國有企業采購活動并予以公告，同時由市國資部門通報工商等行業主管部門責令改正，并按有關法律法規和規定給予處罰；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十一條 評標委員會成員在評標過程中違反規定徇私舞弊、濫用職權的,取消國有企業采購專家資格；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十二條 采購相關管理部門的工作人員,不履行本辦法規定,存在徇私舞弊、玩忽職守、商業賄賂等違規違紀行為的，由有關監督管理部門給予處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　第五十三條 審計部門應當加強對國有企業采購的審計監督（調查），國有企業采購相關單位及各當事人應當接受審計部門的審計監督（調查）。

　　第五十四條 監察部門、履行國有資產出資人職責部門的監察機構和國有企業內設監察機構應當加強對國有企業采購活動以及相關對象的監察工作。